PSS - SPS - Javni poziv ministru

Spoštovani minister, gospod Branko Zlobko,

v funkciji ministra za notranje zadeve, ste 23. 1. 2026 prejeli konkreten osnutek predloga Dogovora o delitvi in porabi sredstev za delovno uspešnost na ravni MNZ z organoma v sestavi (MNZ, Policija, IRSNZ; v nadaljevanju: Dogovor) s predlogom za takojšnjo določitev ožje strokovne delovne skupine z jasnimi pooblastili in izvedbo usklajevalnega sestanka za sklenitev Dogovora.

Ta javni poziv je nujen, ker smo v pogajanjih večkrat jasno opozorili, da je Aneks v sedanji obliki nedorečen in nedodelan: pri delovni uspešnosti iz naslova nadomeščanja ne določa merljivih in vnaprej preverljivih pravil (kdo je upravičen, pod kakšnimi pogoji in v kakšnem deležu), temveč ključne elemente prepušča kasnejšim dogovorom. Brez istočasno sklenjenega Dogovora na ravni resorja se s tem odpira prostor za netransparentno in neenako delitev sredstev, za morebitne spore in socialni konflikt.

To ni “dodatna želja sindikatov”, temveč nujen izvedbeni mehanizem, ki ga predvideva že sam Aneks št. 1 h Kolektivni pogodbi za državno upravo, uprave pravosodnih organov in uprave samoupravnih lokalnih skupnosti – tarifni del (v nadaljevanju: Aneks): kriteriji, merila in način delitve se lahko (ob organiziranem reprezentativnem sindikatu) podrobneje opredelijo z dogovorom med sindikatom in organom. Vlada v Aneksu ni pristala na merljivo in transparentno ureditev – sklicujoč se na raznolikost državne uprave – in je sindikate hkrati napotila na sklenitev podrobnejših dogovorov po resorjih oziroma proračunskih uporabnikih. Sindikalna stran je ob tem jasno opozorila, da je tak pristop dopusten le ob sočasni sklenitvi Aneksa in “ožjih” dogovorov; v nasprotnem primeru gre za odlaganje vsebine in za dejanski obvod kolektivnih pogajanj o merilih in kriterijih, ki morajo biti vnaprej jasni, objektivni in transparentni.

Če se na ravni resorja ne sklene jasnega dogovora, se odpre prostor za netransparentno delitev in spore.

Zato Policijski sindikat Slovenije in Sindikat policistov Slovenije vas kot ministra za notranje zadeve javno pozivava, da nemudoma odredite začetek usklajevanj in poskrbite, da se usklajevanja glede Dogovora čim prej zaključijo.

V nadaljevanju podajamo ključne obvezne vsebine, ki jih mora Dogovor vsebovati, nekatere so že povzete v osnutku predloga Dogovora, ki vam je bil posredovan:

Ø  Jasna pravna podlaga in namen - Dogovor mora izrecno temeljiti na pooblastilu iz Aneksa (10. člen) in biti izvedbeni akt za enotno uporabo v resorju;

Ø  Razpoložljiva masa – Dogovor mora določiti, da se razpoložljiva masa ugotavlja ločeno in mesečno pri vsakem uporabniku proračuna kot vsota zakonsko zagotovljenih sredstev in prihrankov (vključeno 100 % prihrankov);

Ø  Vnaprej določen (in nadzorljiv) načrt porabe po naslovih - Dogovor mora določiti načrtovani okvir porabe in obvezno poročanje o načrtovanem in dejanskem deležu porabe za nadomeščanje ter nadpovprečne rezultate dela;

Ø  Objektivna metodologija delitve sredstev na OE/NOE - Dogovor mora imeti matematično preverljivo delitev razpoložljive mase na OE/NOE, vezano na kadrovski deficit in maso osnovnih plač, da se prepreči “ad hoc” prelivanje sredstev zgolj k »vrhu«;

Ø  Jasna razmejitev nadomeščanja: neposredno / posredno - Dogovor mora natančno razmejiti neposredno in posredno nadomeščanje in postaviti jasne pragove (npr. zasedenost enote), ker brez tega “nadomeščanje” ostane diskrecija;

Ø  Mehanizem korekcij znotraj OE/NOE - Dogovor mora določiti, da se razpoložljiva sredstva razdelijo po OE/NOE in se za vsako OE/NOE vodijo ločeno. Neizkoriščen del sredstev, dodeljenih posamezni OE/NOE v tekočem mesecu, se kot preostanek te iste OE/NOE prenese v naslednji mesec in se lahko porabi izključno v tej OE/NOE. S tem se prepreči netransparentno “prelivanje” sredstev med enotami in zagotovi, da sredstva sledijo dejanskim obremenitvam in nadomeščanjem v enoti;

Ø  Transparentnost - Dogovor mora urediti, da se obvestilo iz 32. člena ZSTSPJS objavi najmanj do naslednje objave ter da vsebuje podatke, potrebne za nadzor (tudi ločeno po naslovih);

Ø  Mesečno poročanje sindikatom – Dogovor mora obvezno določiti mesečno poročanje sindikatom, v agregirani obliki (brez osebnih podatkov in brez identifikacije posameznikov), vendar z vsemi ključnimi kontrolnimi postavkami kot so: skupna razpoložljiva masa (ločeno: zakonsko + prihranki), pregled razdelitve na OE/NOE, poraba po naslovih (nadomeščanje / nadpovprečni rezultati), preostanki (rezerve) po OE/NOE in prenosi v naslednji mesec, navedba uporabe korekcije, kumulativa za tekoče leto;

Ø  Spremembe dogovora samo s soglasjem vseh podpisnikov - Da se prepreči enostranska “preureditev pravil” med izvajanjem, mora dogovor določiti, da so spremembe možne izključno s pisnim soglasjem vseh podpisnikov in da se pravočasno interno objavijo;

Ø  Pravno čist prehod - Dogovor mora vsebovati rešitev, da se relevantne določbe Sporazuma (UL RS 41/2012) in Stavkovnega sporazuma (UL RS 67/2013) prenehajo uporabljati šele z objavo posebnega dogovora v Uradnem listu, z učinkom za naprej in brez posega v že dokončno obračunane pravice ter z istočasno uporabo novega Dogovora.

Ob tem Vam sporočamo, da sklicevanje na “pravno podlago” ne more biti opravičilo za izostanek pogajanj oziroma odlašanje, saj sočasnost podpisov izvedbenih dogovorov in aneksov v preteklosti ni predstavljala ovire za uveljavitev celovite ureditve. Osnutek Dogovora, ki smo Vam ga posredovali, že predvideva pravno čist mehanizem, da se določbe o razdelitvi in izplačilih začnejo uporabljati z dnem objave posebnega dogovora, s čimer se zagotovi tudi urejeno prehodno obdobje.

Če torej Vi kot minister za notranje zadeve resno mislite z zakonitostjo, transparentnostjo in enakim obravnavanjem zaposlenih, je naslednji korak enostaven: takoj določite delovno skupino z mandatom in čim prej zaključite Dogovor – predlog vsebine je že na mizi.

S spoštovanjem,